市第八次黨代會吹響“面朝大海向未來、綠色轉型作典范”奮進號角，站在現代化建設起跑點上，鹽城如何更好地肩負起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命？如何更全面深入地融入國家戰略，將戰略機遇轉化為發展紅利？如何在日趨激烈的區域競爭態勢中率先突破、勇立潮頭？課題組結合前往長三角地區6個城市考察學習的思考體會，認為鹽城要堅定不移高舉改革開放旗幟，進一步增強危機意識、機遇意識、協同意識，全方位融入長三角一體化發展，凝心聚力推動“開放發展再啟航”。
長三角是開放的前沿，以開放而興，因開放而盛
從上海臨港，到天堂蘇杭，再到蕪湖紹興常州，可以直觀感受長三角地區改革開放的生動縮影、生機映照。開放成就長三角輝煌的過去，更指引著長三角光明的未來。
開放合作成為長三角的第一標識。據統計，三省一市共有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國37%、39%和29%。在區域內，各地持續加強合作，形成產業、金融、數據、科教等領域的緊密協同，初步建成以高鐵、高速和長江黃金水道為主的綜合交通大網絡，集裝箱從洋山港到蕪湖港實現直接通關、江海聯運，有效降低了中轉成本。青浦、吳江、嘉善兩區一縣，共建生態綠色一體化示范“樣板”，率先探路新發展格局。
開放創新成為長三角的第一動能。長三角區域匯聚了全國近三分之一研發經費支出、三分之一重大科技基礎設施、五分之一國家重點實驗室和國家高新區，也是全國科技人才最密集的地區，高等院校、高校教師和在校大學生占全國13.4%、14.2%和14.4%。登陸科創板的企業中，長三角力量已近半壁江山。眾多企業形成一致共識，選擇落腳長三角，關鍵是有高素質人才和高含金量政策。臨港片區原本是上海的邊角荒灘，以制度性開放先行示范區為抓手，20個月時間簽約近600個項目，總投資將近4000億元，飛躍成為高新產業集聚地、天下英才向往之地。
開放包容成為長三角的第一特質。開放不僅成為長三角騰飛的引擎支撐，更內化為一種文化內涵。上海的高效有序和國際化胸懷，浙江的靈活經營和超前意識，江蘇的人文精神和文化積淀，安徽的蓬勃朝氣和奮進態勢相互輝映、取長補短。蕪湖的奇瑞連續18年保持中國品牌乘用車出口第一，海外市場從單純貿易升級為品牌輸出。蘇州常住外籍人口超過2萬人，常住臺胞14萬人，特別是蘇州工業園集聚外籍人才近4000人、占全省六分之一，開放特質深深融入城市基因。
鹽城開放前景廣闊但任重道遠，再啟航必須勇闖新路
作為沿海新興工商城市，開放同樣是鹽城推動高質量發展的首要特質與不竭動力。但從全局視角來看，鹽城開放發展質量還不夠高，城市功能和定位格局在區域一體化中尚未出現明顯提升。
從戰略布局上看，當前長三角區域經濟圈，嵌套了三個層級：第一層是27個中心區城市；第二層是以上海為中心的“1+8”大都市圈9個城市，包括上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山；第三層是以上海為起點的G60科創走廊，加上揚子江城市群、杭州灣城市群、皖江城市帶，以及南京、合肥、蘇錫常、杭州都市圈等區域經濟圈和城市群。多重規劃戰略、多層布局結構，交叉覆蓋幾乎長三角區域內的所有城市。從蘇杭到蕪湖紹興常州，都加入了二級乃至三級經濟圈層，在城市群協同作戰中發揮各自優勢。反觀鹽城自身，還只簡單處于第一圈層，未加入任何一個都市圈，這種邊緣態勢會加劇要素流失，也限制了對外開放的進一步擴大。
從產業實力看，開放格局與產業鏈競爭力息息相關。蕪湖提出打造安徽省省域副中心和長三角一體化發展核心城市，底氣是有汽車、航空等完整的產業鏈創新鏈，具備參與全球全局競爭的基礎能力。相比之下，鹽城產業多集中在加工制造這個“微笑曲線”的中低端環節，傳統產業附加值較低、創新能力不強、抗風險能力較差，更多追求短期利潤，偏重生產制造而不是研發。全市高新技術企業數量少體量小，2020年達到1500家，但每萬家企業法人中高新技術企業數僅列全省第12位；全社會研發投入占比去年是2.36%，列全省第8位。
從要素賦能看，鹽城腹地空間巨大，沿海灘涂占全省67%、全國13%，港口和臨港用地是最現實的競爭優勢，但這種優勢沒有在優質重特大項目比拼中充分發揮作用。上海明確提出“好項目不缺土地”，每年梳理新增工業研發用地超過50平方公里，招引特斯拉在臨港一次性供地1000多畝。雖然鹽城每年有20平方公里土地增量空間，但能夠直接轉為制造業用地的很少，320平方公里的鹽田開發強度約13%，僅為全省62%。
從載體支撐看，被譽為“創新之城、非凡園區”的蘇州工業園區，在規劃引領、機制創新、產城融合等方面開展了一系列富有創造性的實踐。鹽城經開區產強城弱，人口集聚較緩，鹽南城強產弱，實體經濟不強；大豐、濱海、響水等港城離海、離港較遠，對臨港產業和港口建設支撐不夠，帶動作用不強。中韓產業園、滬蘇產業聯動集聚區等主要平臺，無論是體量還是質量，還難以承擔引領全市對外開放的重任。三家國家級中韓產業園，中韓（煙臺）產業園投資過千萬美元的項目超過200個；惠州對韓貿易額則占整個廣東省20%，超過鹽城和煙臺的總和。
對標先進，努力讓更多開放元素在鹽城集聚融合
市第八次黨代會提出，要高水平推動開放合作，堅定不移向海發展，激活現代化的強勁動力。開放戰略已經明確，但沒有思想破冰，行動就難以突圍。站在新起點上，鹽城要大踏步趕上時代，縮小與發達地區差距，首先應從打開眼界胸襟開始，在學習中對標，在對標中反思，取他人之長、補自身之短，真正把全市干事創業的積極性、主動性、創造性更好地激發出來。
抓緊謀劃都市定位，用更高站位推動高水平開放。按照城市經濟學理論，特大城市輻射半徑通常不超過300公里，每隔300公里范圍內必將崛起一個區域性中心城市。日本名古屋距離東京約350公里，30多年間依靠經濟功能和后發優勢，催生出日本第三大都市圈。長三角城市群已經形成南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五個都市圈，唯獨長三角北翼還是空白，沒有明確的副中心城市與都市圈。過去受交通限制，鹽城在長三角區域中缺少關注，隨著綜合交通網絡不斷健全完善，鹽城的區位格局正發生巨大改變，大豐區納入市區板塊也極大增加主城區空間和能級。隨著跨江通道、沿海高鐵網日益完善，鹽城所處的滬鹽沿海發展軸將逐漸形成新優勢，區域定位和戰略布局也應該向更高站位提升，完全可以成為連接沿海經濟帶兩端的新興中心城市，并全力探索以鹽城主城區為中心城市的長三角北翼區域性城市都市圈。
加快提升研發能力，用一流創新引領高水平開放。一座城市，經濟體量再大，沒有科技引領能力，成不了一流城市。與長三角發達地區相比，鹽城搞原始創新的基礎條件薄弱，“從0到1”的重大科技攻關難度大，應該把握發展階段與市情實際，用科學方法，埋頭辦好自己的事。建議要重點探索“離岸創新”，深化與上海、深圳、蘇南等科創資源富集地區對接，做好“外地研發+鹽城制造”等離岸合作文章，招引行業龍頭企業、大院大所以及創新創業團隊在鹽城設立研發機構或研發總部，建設在全省乃至全國具有一定影響力的科技成果轉化基地。要更大力度鼓勵企業參與國內外產業深度合作，與掌握核心前沿技術的創新主體結為利益共同體，闖出一條技術引進、消化吸收和再創新的“二次創新”路徑模式。要為持續加大研發投入的企業提供更多獎勵。蘇州為創新型企業推出“3+3”鼓勵政策，對研發費用連續大幅增長企業，給予增長額6%的獎勵。我們應該學習這樣的力度，只要企業舍得研發投入，就要舍得拿出真金白銀獎勵。
推動強化服務保障，用優質環境承接高水平開放。蘇州提出“蘇州最舒心”營商環境品牌，把用戶思維、客戶體驗貫穿服務市場主體的全過程和各方面，成為吸引集聚優質企業產業人才的重要依托。建議在優化營商環境方面，鹽城應該始終向上海、蘇州等全國最好、世界一流城市對標看齊，持續優化業務流程，實現行政服務效率更大突破。特別是對于有龍頭作用或產業鏈關鍵環節突破性的大項目、高產出率的好項目，有必要對照同類競爭城市標準，再“加一點”力度來告訴投資者，只要別的地方能給，鹽城不僅都能給，而且還能給更多。人才關系城市未來，如果沒有一些吸引打動人的地方，只會限于同質化競爭，自身原有資源也會流失，必須拓展思路、大膽突破，制定極具鹽城標識的重大舉措，形成吸引高端人才的強磁場。
更加注重運營設計，用豐富的形象提升高水平開放。形象、口碑、品牌等軟實力，是城市發展的“慢變量”，卻是具有決定性的深層次變量。紹興的綜合經濟實力與鹽城處于同一臺階，文化運營水平領先不止一籌，他們依托“歷史+人文”優勢，近年又挖掘開發蘭亭書法節、大禹陵等一批國家級文化“IP”，極大提升了整個城市標識度和影響力。鹽城有濕地文化、海洋文化、有世遺美景與歷史傳說，但卻缺少巧妙包裝與嫁接，可以學習借鑒紹興、常州等地區“推陳出新”“無中生有”“移花接木”的好經驗，讓本地文物古跡、傳統村落、世遺美景、特色美食鮮活起來、時尚起來，借助創意讓傳統文化綻放現代魅力。建議重點放大鹽城獨特生態優勢和世遺品牌效應，高標準、高質量規劃建設長三角（東臺）康養基地建設，讓鹽城好生態叫響長三角、走向全世界。在此基礎上，加大城市宣傳營銷力度，講述好鹽城故事、傳播好鹽城聲音、塑造好鹽城形象，讓外界對鹽城多一份了解、多一份支持、多一份向往。
